焦點訪談：一波三折的農田改造 世界觀察

央視網消息（焦點訪談）：今年的中央一號文件提出，我國將繼續加強高標準農田建設。目前我國已經建成高標準農田10億畝，剩下的大部分都分布在丘陵山區，都是難啃的“硬骨頭”。去年3月，《焦點訪談》播出了一期節目，叫《高豐村的新農事》，講的是湖南汨羅市高豐村發動社會資本，進行高標準農田改造的事。高豐村“小田變大田”，村民嘗到了甜頭。這個事在當地影響挺大。今年春耕，汨羅準備在全市推開6萬畝的高標準農田改造。高豐村旁邊的石橋村積極參與，還引來了外地的種糧大戶。記者調查發現，石橋村要改田，困難并不小。

記者來到石橋村時，種糧大戶潘寶童正帶領幾位村民忙著搶修育秧棚，前幾天這里下了一場暴雨，將剛剛搭起來不久的育秧棚砸壞了不少。

潘寶童來自江蘇，身后是一個職業農民團隊。他們千里迢迢來石橋村包地，看中的是當地五年免租的優惠條件。

(相關資料圖)

五年免租是有條件的，潘寶童他們必須先投資改田。去年，旁邊的高豐村就是通過這種方式，解決了資金缺口。改田后，高豐村增加了322畝的種植面積，早稻和晚稻，兩季畝均增產375斤。高豐村改得不錯，石橋村也動了心。今年，村集體整體流轉了全村3876畝農田，經過考察，他們從外地請來了潘寶童和他的團隊，和石橋村的一位村民共同成立合作社，以每畝1400元的標準，總投資近600萬元進行改田種植。

投資主要用在改田上，石橋村過去的耕地全是丘陵地區的小碎田，潘寶童和他的團隊在石橋村改田，要適應的不僅是和江蘇不同的天氣，還有新發布的農田改造標準。去年10月，農業農村部牽頭修訂了《高標準農田建設通則》，對溝渠、道路建設等有了更為明確和嚴格的標準。

湖南汨羅市農業農村局局長胡亞運：“現在大面積推行高標準農田建設，有一整套規范化操作流程，包括耕地耕作層的剝離、保護，都有嚴格的規定，必須要按照這個規定來實施。”

耕作層剝離指的是為保護地力在平整田地時要先剝離表土，平整完成后，再把表土均勻鋪回去。標準提高對耕種是好事，可是隨之而來的就是投資加大。

潘寶童一算賬，每畝1400元根本打不住，這下他有點不樂意了：“因為我自己花錢，我整田，怎么整是我的事情，我就是不推耕作層，年收成不好，虧的是我的，又不是政府虧。”

潘寶童的意見農業部門也不是不知道。過去，當地主要是按照政府主導的模式，由國家按照每畝1600元的標準修建，可是在汨羅這樣的丘陵地區，這些資金修完溝渠、道路等基礎設施后就所剩無幾，很難按照高標準的要求完成農田改造。

胡亞運：“過去因為國家高標準農田建設投資比較少，像湖南就是1600塊錢一畝，如果建設高標準農田，達到國家標準資金還是不夠的。”

現在，一方面國家出臺了更為嚴格的新標準；另一方面去年高豐村自發改田的成功讓大家看到了社會資本的力量，如果把兩種方式合二為一，國家投資加上社會資本投入，不僅能夠提高改田的標準，還能讓職業農民成為改田的主體，實現“誰改、誰種、誰管護”。

胡亞運：“誰改誰種誰管護，這樣就能夠保證在實施過程中質量能夠達到政策的需要，也能夠更保證工程質量，解決了誰來種的問題、誰來管護的問題。”

他們的想法得到了省里的支持。湖南省專門出臺了有關文件，既明確了改田要嚴格按照設計施工，畝均投資不得少于3000元，又考慮到調動社會資本的積極性，建成通過驗收后予以每畝1600元的財政補貼。潘寶童他們仔細算了賬，覺得不虧，這事可行，標準問題得以統一，改田繼續進行。

改田帶來的成就感沒高興幾天，第二個問題馬上浮出了水面。因為預算從1400元每畝變成了3000元每畝，翻了一倍多。盡管政府承諾補貼1600元每畝，但是這要等工程完工驗收才能給付到位。現在的問題是，田改好了，買農資和育秧苗的錢沒有了。

資金缺口算下來有五百萬元，幾個外來大戶又想辦法湊出三百萬，剩下的實在湊不出來了，只能貸款。可是，現在一般的信用貸額度都不大，解決不了問題。就在火燒眉毛的時候，村支書了解到，去年，湖南省推出了農村產權抵（質）押融資創新試點，汨羅是8個試點市縣之一。按照試點要求，只要全體村民同意，合作社就可以用土地經營權做質押向金融機構去申請貼息貸款。農時不等人，村干部趕緊挨家挨戶做工作。

為了打消村民的顧慮，村兩委提出，將貸款資金放在合作社的賬戶里，用途只能用來購買農資。經解釋溝通，全村3000多戶村民終于簽字同意了這筆貸款。最終，汨羅農商銀行給石橋村的合作社批貸200萬元。

記者了解到，截至4月中旬，針對新開展的農村產權貸款試點，汨羅的金融機構總共發放了8筆貸款，共743萬元，這相對于全市今年6萬余畝高標準農田建設、近1.9億元社會資本投入來說，量并不算大。當地農商銀行負責人告訴記者，他們其實很希望擴展這方面的業務，但是風險防范機制還需要進一步完善，比如說一旦發生貸款違約，銀行對質押的土地經營權如何處理目前還是一個盲區。

汨羅農商行雖然批了貸款，但要擴大這個業務也有點不踏實，希望相應的風險防范措施也能跟上。好不容易，資金周轉的問題得以解決，很快又一個問題出現了，讓所有人沒有想到的是，這第三個問題竟然出在一根小小的電桿上。石橋村過去是零碎小田，各家通信運營商的弱電電桿和電線是沿著過去的田埂來排布的，高度也不高，現在小碎田改成了大田，問題就來了。

潘寶童：“這個是迫在眉睫的，早期稻如果現在放水，旋耕機旋地的時候，這些電桿是百分之百會倒的，如果一旦砸到人了這不是小事情，這個責任誰來承擔？”

不僅危險，這些杵在農田里的弱電電桿對農機設備、無人機噴防等都會形成障礙，耕作效率也會大打折扣。不僅僅是石橋村，汨羅全市今年要改造6萬畝農田，當地進行了排查，需要搬遷的弱電電桿就有5500多根，其中超過50%的產權屬于中國電信，他們算了筆賬，如果要一次性改造到位，僅電信一家所需的費用就超過千萬元。

根據最新頒布的國家標準要求，“高標準農田建設，可合理布設弱電工程”。而在湖南省制定的高標準農田建設成本中并沒有包含這筆費用。記者查閱了相關資料發現，這個缺口在我國其他地方也存在。汨羅這5000多根電桿搬遷的問題，協商會議開到了省里。

湖南汨羅市工信局局長汪望三：“按本身產權是他們運營商的，搞數字鄉村建設也有這個需求，所以他們應該還是承擔費用的大頭；第二，農業部門當時做這個方案的時候，我們建議在后續政策完善中列入成本，地方財政力所能及的情況下還是設一點點獎補資金，這就是三贏的事。”

在地方政府的協調下，幾家通信運營商先期籌集經費對15個示范村涉及到的電桿進行更新、挪移，政府再給予20%左右的獎補，矛盾得以初步解決。這個春天，石橋村的改田真是一波三折。新標準如何實施、貸款服務如何打通、弱電改造如何配套等等這一系列的問題雖然在石橋村暫時得到了解決，但是要在更多地方、更大面積地進行高標準農田改造，還需要因地制宜，進一步完善制度和相關配套措施，更多的種糧大戶帶社會資本入場，讓資本賺錢，讓糧食安全更有保障。

眼下，石橋村的改田工程逐步收尾，改造后的農田平展寬闊，今年的收成如何，現在還是個未知數，對于外來大戶來說，在石橋村的耕種才剛剛開始。雖然不知道還會碰上什么困難，但是田改好了，就有了豐收的希望。

石橋村的“小田改大田”，再次讓我們感受到了改田這個“硬骨頭”有多難啃。說是改田，但卻涉及方方面面的事。事雖難，做則必成。在務實推進中不斷發現問題、解決問題，不斷完善各項標準和政策，讓農田由“小”變“大”，吸引更多的能人大戶投入到糧食種植，才能為實現農業強國、糧食安全奠定堅實基礎。

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