多地現私拆承重墻亂象 誰來守護房屋安全“頂梁柱”？

新華社北京5月11日電題：多地現私拆承重墻亂象 誰來守護房屋安全“頂梁柱”？

新華社“新華視點”記者鄭鈞天

近日，哈爾濱某居民樓租戶私拆承重墻事件引發(fā)社會關注。據悉，相關責任人已被采取刑事強制措施。

【資料圖】

哈爾濱私拆承重墻事件并非個案。廣州、杭州、武漢等地均出現因承重墻被砸造成破壞的現象，威脅居民生命財產安全。多地相關部門對“新華視點”記者表示，私拆承重墻屬于赤裸裸的違法行為，必須得到嚴懲。

國家明令禁止仍屢屢發(fā)生

近期，哈爾濱一小區(qū)因租戶私拆承重墻，導致涉事樓棟多個樓層出現墻壁開裂，多戶居民被緊急疏散安置。從網傳視頻看，房間中的承重墻大面積被砸。

記者注意到，多地出現類似案例：

今年4月，廣州市白云區(qū)某小區(qū)一業(yè)主在裝修過程中，私自拆除結構梁、破壞承重剪力墻，樓上鄰居房屋出現地板下沉、墻體開裂等問題；今年2月，杭州市一小區(qū)的二樓住戶違規(guī)裝修，破壞承重剪力墻，多家住戶墻體開裂；2022年5月，武漢一住戶私砸承重墻，不少住戶家中墻壁出現裂縫，涉事人遭到業(yè)主集體聲討……

“私拆承重墻后果不堪設想。輕則需要投入巨資加固、修繕，嚴重的不僅造成房屋整體脆弱，甚至會造成坍塌。”一家建筑央企的房建負責人說。

民法典明確規(guī)定：業(yè)主行使權利不得危及建筑物的安全，不得損害其他業(yè)主的合法權益。建筑法也規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程擅自施工的，責令改正，處以罰款；造成損失的，承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。既然明令禁止，為何還屢屢發(fā)生私拆承重墻現象？

記者采訪多家裝修公司發(fā)現，私拆承重墻的原因多集中于改變房屋格局、增加使用空間或安裝設備管道等。一位經營十余年的私營裝飾公司老板說：“多數情況下，都是裝修公司為滿足業(yè)主獲得更大使用空間而造成的結果。”

作為業(yè)內人士，裝修企業(yè)明知可能產生惡果，為何還要鋌而走險？“裝修行業(yè)門檻低、競爭激烈，你不干總有人干。”一家小型裝修公司的業(yè)務總監(jiān)表示，為爭取客戶往往要順從業(yè)主意愿。“有些小公司甚至只能稱為裝修隊的‘草臺班子’，沒有資質，更缺乏專業(yè)知識和規(guī)范操作。”

記者調查發(fā)現，動遷安置小區(qū)、老舊小區(qū)因空間功能設計過時，不能滿足業(yè)主時下新要求，成為承重墻非法拆除的“重災區(qū)”。“老舊小區(qū)房屋經歷數十年風吹日曬，整體較為脆弱，‘牽一發(fā)而動全身’。”上海市政工程設計研究總院一位資深設計師表示。

還有業(yè)內人士反映，當前對裝修行業(yè)的監(jiān)管不夠嚴格。記者在網絡上搜索發(fā)現，“‘拆承重墻’就找某某裝修公司”的廣告隨處可見。

承重墻承載人員與房屋的雙重安全

“承重墻的存在，保證了建筑物整體結構的穩(wěn)定性和承載能力，是建筑物和居民安全的‘守門員’。”中建八局上海公司的一位結構工程師告訴記者，承重墻是支撐建筑物地基、樓板、梁柱等主要荷載的墻體，在地震等自然災害發(fā)生時具有承受沖擊的重要作用。

這位工程師指出，一旦承重墻被破壞，建筑物的承重能力將大幅降低，房屋風險大大增加，可能導致結構變形、墻體開裂、地面下沉等問題；甚至導致整個樓棟坍塌，造成人員傷亡和財產損失。

以普通住宅為例，承重墻包括部分外墻和內隔墻、柱子和墩子，以及樓板下方的部分墻體等多種構件。除承重功能外，承重墻還承擔著隔音、隔熱和防火等重要功能。“可以有效隔絕聲音和熱量的傳遞，同時在一定程度上可以防止火勢蔓延，對保障居民安全意義重大。”中南建筑技術管理部副總經理張軍說。

《最高人民法院關于審理建筑物區(qū)分所有權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》明確指出，建筑物的基礎、承重結構、外墻、屋頂等基本結構部分屬于共有部分。

承重墻屬于住宅建筑共有部分，私自拆除屬于違法行為，若使整棟樓變成危樓，則涉及危害公共安全罪。上海創(chuàng)遠律師事務所高級合伙人丁興峰表示，故意毀壞承重墻，造成危害后果發(fā)生的，可以按以危險方法危害公共安全罪追究相關人員刑事責任。

丁興峰認為，在哈爾濱私拆承重墻事件中，業(yè)主、租戶、裝修公司、物業(yè)需要分別承擔相應損害賠償責任。業(yè)主作為房屋產權人對房屋有管理義務，要承擔一定責任。租戶和裝修公司的相關人員甚至需要承擔刑事責任。而物業(yè)對小區(qū)裝修有監(jiān)督管理義務，應及時制止野蠻施工，并監(jiān)督業(yè)主和施工方完成相應的裝修報備和手續(xù)。

近年來，因違法拆除承重墻引發(fā)的糾紛屢見不鮮。記者查閱多份法院判決文書發(fā)現，因野蠻裝修私砸承重墻造成嚴重事故，不少業(yè)主方和施工方等相關責任人被處以三年以上刑期并附帶經濟賠償，物業(yè)管理公司等也承擔了一定的民事賠償責任。如在四川省一起判決中，主要施工方被判處有期徒刑四年六個月，房屋所有人被判處有期徒刑三年六個月，總賠償金額達33.6萬元。

“保衛(wèi)”承重墻需多方發(fā)力 齊抓共管

據悉，哈爾濱已委托國家和省級權威檢測機構開展調查、鑒定、處置等全面技術工作。根據檢測機構和專家組意見，對拆改墻體采取局部支護等應急處置措施，防止結構構件損傷及變形進一步發(fā)展。下一步，將依據技術報告制定相應方案。

多位建筑學專家表示，經歷野蠻施工后，房屋結構的安全性和穩(wěn)定性很難完全復原。“承重墻被砸掉后，其余結構就要分擔受力。即使將墻體復原，也不一定能恢復承重墻的作用。這就好比碗砸碎了粘起來，很難恢復如初。”一位建筑工程專家告訴記者。

丁興峰等律師認為，要進一步落實對私拆承重墻行為的制裁，加大處罰力度。同時，行業(yè)主管部門應建立和完善賠償制度，明確損失由誰來承擔，讓砸墻者充分了解可能面臨的法律風險。

上海交通大學住房與城鄉(xiāng)建設研究中心主任陳杰認為，應進一步完善建筑質量監(jiān)測、檢驗、評定機制，加強對建筑工程及裝修公司的全過程監(jiān)管，細化并嚴格落實主要施工方的報備流程。

多名受訪者認為，物業(yè)管理公司需切實承擔監(jiān)督責任，相關部門應加大對物業(yè)履職不力的提示和懲罰力度。

易居房地產研究院研究總監(jiān)嚴躍進建議，加強對從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，建立建筑行業(yè)人員和物業(yè)管理人員信用檔案，對不遵守規(guī)范的從業(yè)人員進行懲罰和從業(yè)限制，尤其要派專人管理房屋結構圖紙，監(jiān)督工程，將承重墻的安全紅線劃得更加清晰。

在多起案例中，很多業(yè)主都反映向物業(yè)公司投訴后被置之不理。上海市住建委有關負責人提醒業(yè)主，裝修如出現異常情況，可向所屬街鎮(zhèn)、城市熱線或警方舉報，加大民間監(jiān)督力度。

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