“育兒禮包”持續升級！相關制度如何更完善？

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近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《提振消費專項行動方案》提出“加大生育養育保障力度”，具體措施包括研究建立育兒補貼制度;實施兒科服務年行動，加大兒科服務供給等。

目前已至少有23個城市探索實施了育兒補貼措施。其中，內蒙古呼和浩特推出的育兒補貼細則“一孩1萬，二孩5萬，三孩10萬”沖上熱搜，引發廣泛關注。

從國家到地方，為何推出“育兒禮包”?相關制度如何更加完善?

01

呼和浩特：育兒補貼力度高

呼和浩特并不是第一個發放育兒補貼的城市，但其補貼力度之高，引發熱議。而且呼和浩特不僅補貼二孩、三孩，一孩也被納入育兒補貼范圍。

呼和浩特發布的育兒補貼細則規定：生育一孩一次性發放育兒補貼1萬元;生育二孩發放育兒補貼5萬元，按照每年1萬元發放，直至孩子5周歲;生育三孩及以上發放育兒補貼10萬元，按照每年1萬元發放，直至孩子10周歲。

呼和浩特市的實施細則對領取育兒補貼的資格有明確規定，除了符合法定生育條件之外，夫妻雙方戶籍地均為呼和浩特市或一方戶籍地為呼和浩特市，在呼和浩特市居住、工作、生活，要求人、房、戶一致，且新生兒首次落戶在呼和浩特市，時間為2025年3月1日之后(含3月1日)合法生育的家庭。

補貼政策落地不到一周，當地育兒補貼信息系統顯示，已有417戶家庭提交了申請，等待信息確認。呼和浩特市衛生健康委員會人口老齡科科長張洪民表示，第一批通過審核的家庭將會在7月份領取到補貼。

對于育兒補貼的發放，呼和浩特市采取分年度、分批次發放的方式。呼和浩特市衛生健康委員會副主任楊鐘表示，這種發放方式可以減輕政策落地給地方財政帶來壓力，更加科學合理地使用資金。

除了育兒補貼，呼和浩特在教育、醫療等方面也有配套部署：在義務教育階段二孩入學“幼隨長走”“就近擇優”，三孩及以上孩子入學可在呼和浩特全市自由選擇;在呼和浩特市出生的新生兒享受耳聾基因、遺傳代謝病和安全用藥免費篩查;為入托的0—3歲幼兒家庭每年發放600元托育機構照護補貼……

數據顯示，2023年，呼和浩特市出生人口2萬人，出生率為5.58‰;死亡人口2.27萬人，死亡率為6.34‰;人口自然增長率為-0.76‰。2024年，呼和浩特全市地區生產總值4107.1億元，按不變價格計算，比上年增長6.1%;呼和浩特市一般公共預算收入完成254.8億元，同口徑增長7.8%。經濟的增長為高額補貼提供了財政保障。

呼和浩特市衛生健康委員會副主任楊鐘表示，預期通過政策落地，2025年度在呼和浩特市落戶的新出生人口數在2024年度的基礎上增長5%以上，“希望能夠幫助家庭分擔育兒成本，減輕因為經濟壓力所產生的生育顧慮，同時我們想通過育兒津貼的發放，刺激育兒消費需求。”

02

為何促生育?

國家統計局發布的數據顯示，2024年年末全國人口140828萬人，比上年末減少139萬人。2024年全年出生人口954萬人，人口出生率為6.77‰;死亡人口1093萬人，人口死亡率為7.76‰;人口自然增長率為-0.99‰。

△2024年年末人口數及其構成 來源：國家統計局官網

值得注意的是，我國出生人口自2017年至2023年已連續七年下降，2024年出生人口較2023年增加了52萬人。

國家統計局人口和就業統計司司長王萍萍指出，2024年出生人口回升，主要受近幾年生育意愿累積、各地生育支持政策逐漸落實以及龍年生肖偏好等因素影響，但也要看到育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女仍在減少，對我國下階段出生人口依然存在影響。

人是消費的主體，也是生產、創新的主體，更是經濟社會持續發展的重要支撐。這些年，各地紛紛推出優惠政策，掀起“搶人大戰”，或提供住房補貼，或推出創業扶持計劃，或放寬落戶政策……目的都是吸引高校畢業生、高質量人才留在當地，進而促進當地經濟高質量發展。

“搶人才”搶的是存量，如果我國長期維持低生育率，“搶人才”難度變大。因此我國需不斷完善生育政策體系，進一步提高生育服務水平，降低生育、養育、教育成本，讓更多人“想生、能生、敢生”，以應對人口負增長。

03

從國家到地方：“真金白銀”促生育

近年來，我國生育政策經歷了多次調整，從2013年的“單獨二孩”到2015年的“全面兩孩”，再到2021年的“三孩政策”。生育政策逐步放開，但不少育齡人群感慨“生不起、養不起”。

國家層面，相關政策陸續出臺。黨的二十大報告提出“建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本”。

2024年10月，國務院辦公廳印發《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，提出推動建設生育友好型社會的具體措施，包括完善生育休假制度、建立生育補貼制度、增加普惠托育服務供給、加強住房支持政策等。

今年政府工作報告明確提出“制定促進生育政策，發放育兒補貼，大力發展托幼一體服務，增加普惠托育服務供給”。此外，政府工作報告還提出“逐步推行免費學前教育”。這些都是解決“帶娃難”痛點的重要舉措。

今年全國兩會期間，國家衛健委主任雷海潮表示，今年將發放育兒補貼，國家衛健委正在會同有關部門，起草相關的育兒補貼的操作方案。

地方層面，從生育補貼到住房優惠，再到托育服務……一系列生育支持政策正在加速落地，具體措施也在不斷探索中。

推出“真金白銀”的生育補貼。除了呼和浩特，多地發布生育補貼相關政策，覆蓋人群略有區別，有的地方補貼二孩和三孩家庭，有的地方將一孩也納入補貼范圍。

中國人民大學人口與健康學院副院長楊凡表示，無論是學界還是社會、政府部門都有一定的共識，生育補貼應該覆蓋到一孩家庭，“現在更多地方主要補貼二孩和三孩家庭，原因是體量相對較小，財政壓力不會一下子變得很大。目前這種循序漸進的做法是對的，先補貼二孩、三孩家庭，再擴展到一孩家庭。”

延長生育相關假期。近年來，多地明確提出延長婚假、產假等。2021年9月，山西修訂《山西省人口和計劃生育條例》，明確婚假30天，符合政策生育獎勵延長產假60天，男方護理假15天，子女不滿3周歲每年育兒假15天。

推出購房優惠政策。2024年11月，湖北武漢市印發文件，從發布日起到2025年3月31日止，在武漢市新城區(含長江新區)購買新建商品住房的，此前符合國家生育政策已生育二孩、三孩的本市戶籍家庭，分別一次性給予6萬元、12萬元的購房補貼;文件發布后生育二孩、三孩的家庭，可一次性享受同等補貼，購房時限延至2026年3月31日。2024年，北京發布的《關于進一步優化調整本市房地產相關政策的通知》提出，“對二孩及以上本市戶籍居民家庭購買商品住房，申請公積金個人住房貸款的，可貸款額度上浮40萬元。”

加大托育服務供給。山東、四川等地明確支持幼兒園招收2歲至3歲幼兒，推動托幼一體化發展。其中，山東計劃到今年底提供托位10萬個左右。截至2024年9月19日，浙江省杭州市嬰幼兒照護服務機構1537家，總托位數達5.9萬個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.7個，提前實現杭州市“十四五”規劃目標任務。

營造生育友好工作環境。2024年底，上海印發《關于開展“生育友好崗”就業模式試點工作的通知》，提出支持用人單位將工作時間可彈性安排、工作方式靈活、工作環境友好的崗位設置為“生育友好崗”，原則上提供給對12周歲以下兒童負有撫養義務的勞動者。今年3月16日舉行的成都春季大型人才招聘會，首次提供“生育友好崗”崗位。

04

生育友好，還需多方發力

促生育措施效果如何?

以湖北省天門市為例，2023年9月，天門出臺《關于鼓勵生育的五條政策措施》。2024年初，天門將“五條政策”細化為“七條意見”，通過發放育兒補貼、提供托育服務、強化住房保障等措施，提高居民生育意愿。

△天門鼓勵生育政策補助明細表

政策帶來的效果很明顯。2024年，天門市出生7217人，同比增長17%，出生人口數量8年來首次“由降轉增”。7217名新生兒中，有3653人為二孩或三孩，占比超50%。

當然，不同地區的經濟發展水平有差異。比如天門等中小城市，生活成本相對較低，通過發放補貼等措施，促生育措施效果明顯。而在一些大城市，即使有生育補貼，也較難覆蓋生活成本。

而且，各地生育補貼還要兼顧財政負擔可行性，具體金額和發放方式要視當地財政情況而定。發放方式是一次性發還是按月發，各有利弊。一次性發放，行政成本較低，老百姓的獲得感強，因為數字很可觀，但地方財政壓力較大;按月發放的好處是財政壓力較低，而且有些孩子的狀況會變化，按月發放會更精準。

除了經濟壓力，社會觀念的改變也是影響生育的重要因素。過去，養兒防老是天經地義的事，而現在，越來越多的年輕人不再把生孩子當成一個“必選項”。要讓年輕人想生育、愿意生育，國家不僅需要在政策上發力，更需要在觀念上引導。如何讓年輕人感受到生娃幸福，也是一個長期命題。

中國人口發展研究中心副研究員史毅表示，生育的問題不僅僅是個人選擇的問題，還涉及家庭成員、社會環境以及用人單位等。生育友好，不僅是針對生的友好或育的友好，還涉及對婚的友好，對養的友好等。

養育孩子是一個長期的過程。真正解決生育難題，建設生育友好型社會，需要個人、家庭、政府以及社會的共同努力，打造更加友好的生育環境，減輕育兒焦慮，提升育兒幸福感。

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